В США готовят продление программы слежки без ордера

Палата представителей Конгресса США представила новый законопроект о продлении действия 702-го раздела закона о негласном наблюдении в целях внешней разведки (FISA). Инициатива предполагает сохранение полномочий ФБР по изучению коммуникаций граждан США без судебного ордера на ближайшие три года. Несмотря на заявления законодателей о внедрении механизмов контроля, эксперты и правозащитники называют предлагаемые меры косметическими.

Суть программы и претензии к спецслужбам

Программа 702 раздела FISA неоднократно оказывалась в центре скандалов. По имеющимся данным, агенты федеральных служб использовали доступ к данным для слежки за участниками протестных движений, журналистами, донорами политических партий и членами Конгресса. Ситуация осложняется тем, что под руководством текущей администрации многие внутренние механизмы контроля ФБР были ликвидированы.

Недавние публикации в прессе подтверждают опасения критиков. Стало известно, что сотрудники ФБР использовали служебные базы данных для сбора информации о журналистке, написавшей критический материал о руководстве ведомства. Формальным поводом для проверки стало предположение о преследовании, однако неясно, использовались ли при этом данные, полученные в рамках 702-го раздела.

Анализ предлагаемых реформ

Представленный законопроект содержит ряд положений, которые на первый взгляд ограничивают возможности ФБР, но при детальном рассмотрении оказываются малоэффективными:

• Требование письменного обоснования запросов: ФБР должно ежемесячно предоставлять отчеты в аппарат директора Национальной разведки. Однако у этого ведомства нет полномочий отменять запросы или блокировать использование полученных данных.
• Угроза уголовного преследования: За умышленное нарушение правил работы с базой данных сотрудникам грозит до пяти лет тюремного заключения. Критики отмечают, что доказать умысел в таких делах крайне сложно, а формулировки закона позволяют оправдывать злоупотребления «недостаточной подготовкой» персонала.
• Имитация защиты конституционных прав: В тексте законопроекта упоминается требование соблюдения Четвертой поправки к Конституции США, однако данная норма уже является обязательной к исполнению, что делает пункт юридически избыточным.
• Внутренние проверки: Планируется передача аудита программы в Счетную палату США. При этом аудит носит рекомендательный характер, а доступ аудиторов к техническим механизмам спецслужб остается под вопросом.

Реакция экспертного сообщества

Законодатели, участвующие в разработке документа, сталкиваются с растущим давлением со стороны общественности и коллег. Ряд политиков прямо называют законопроект «законодательной схемой», призванной успокоить избирателей, не ограничивая при этом реальные полномочия спецслужб. Сенатор Рон Уайден охарактеризовал документ как «фиктивную реформу», которая лишь создает видимость контроля, не предотвращая нарушений.

Бывший председатель юридического комитета Палаты представителей Боб Гудлатт подчеркнул, что представленные меры не создают реальных препятствий для ФБР. По его мнению, борьба за введение обязательного судебного ордера на обыск коммуникаций граждан США еще не завершена, так как значительная часть парламентариев ранее выступала против продления программы без существенных ограничений.

Твитнуть